新修訂的煙草專賣執法資格管理辦法解讀與說明

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課程大綱

一、修訂的必要性

2015年9月，國家局印發《辦法》，對煙草專賣執法資格管理工作做出了全面系統規定。近年來，該《辦法》運行平穩有效，但部分內容已經出現了不能完全滿足當前煙草專賣執法資格管理的情況。因此，我局以能夠切實解決當前煙草專賣執法資格管理工作的疑難問題為出發點和落腳點，啟動了《辦法》的修訂工作。力爭通過此次修訂，確保煙草專賣執法活動合法有序開展，促進煙草行業執法資格管理更加嚴謹、全面、規范。

二、修訂的主要過程

修訂之初，國家局向全國33家省級煙草專賣局發布了

征求意見通知，全部省級局給予了反饋，其中16家省級局提出了具體意見。在對收集到的意見逐條研究論證、充分采納合理意見的基礎上，國家局對《辦法》進行了修改完善。7月下旬，國家局又赴湖南省局和湖北省局進行了調研，當面聽取省級局、部分地市級局對修訂工作的具體意見和建議。8月初，國家局在基層調研和內部論證基礎上，形成了《辦法（修訂稿）》。

三、修訂的主要內容

（一）增加免于考試的情形。根據《國家煙草專賣局關

于全面推行煙草專賣行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見》要求，對于通過國家統一法律職業資格考試、律師考試以及司法考試的人員，免于參加公共法律知識考試，只參加煙草專業法律知識考試；對于參加并通過省政府組織的執法考試的，也認可其公共法律知識考試成績，只要求其參加煙草專業法律知識考試。

（二）簡化徽章和檢查證樣式。為制作便捷，提高徽章

制作效率，將徽章號碼去掉，只保留徽章本身；簡化檢查證背面應載信息。由于在一般情況下，工作單位和檢查區域是一致的，因此刪去“檢查區域”項；由于檢查證的有效期管理由各省級局自行規定，國家局不作統一，因此刪去“有效期限”項。

（三）嚴格申領程序，完善使用管理，增加年度審驗。

細化國家局與基層各級局在申領時的職責分工，明確列出申領時需提交的材料清單；加強動態管理，完善補領、換領、暫扣、撤銷以及收回條件以及程序；將每3年對檢查證和徽章進行一次審驗變為年度審驗，并進一步明確審驗內容，確保資格管理形成閉環。

（四）增加有關跨行政區域執法時資格管理的規定。修改稿第二十六條：各級煙草專賣執法人員依法在本機關職權范圍內開展跨行政區域行政執法行動時，必須經書面授權并公示。未經授權和公示的，執法人員不得跨行政區域執法。國家煙草專賣局組織執法行動的，需經國家煙草專賣局主要負責人簽發書面授權并公示；省級煙草專賣局組織執法行動的，需經省級煙草專賣局主要負責人授權并公示；地市級煙草專賣局組織執法行動的，需經省級煙草專賣局授權并公示。省級煙草專賣局和地市級煙草專賣局每年組織的跨行政區域執法行動原則上不得超過4次，每次行動期限不得超過1個月。如確因工作需要超出上述要求的，需經國家煙草專賣局批準。