電子煙行業迎來強監管時代

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課程大綱

一、電子煙的定義

《辦法》明確：“本辦法所稱電子煙包括煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售的產品等。”

并詳細定義煙彈、煙具、煙具組合銷售的產品及霧化物的具體概念，即“本辦法所稱的煙彈是指含有霧化物等的電子煙組件；煙具包括電子煙煙具、加熱卷煙煙具和用于其他新型煙草制品的煙具，電子煙煙具是指將煙液等通過霧化等方式供人抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸等的裝置；煙彈與煙具組合銷售的產品包括一次性電子煙、按照國家有關標準在一個包裝單元內銷售的電子煙產品等；霧化物是指可被電子裝置等全部或部分霧化為氣溶膠的混合物及輔助物質。”

上述條款也表明，電子煙的配件與整機廠商已同時被列為監管對象，均應當按照《辦法》規定取得相應的資質與許可。

二、電子煙行業監管部門

《辦法》明確：“國務院煙草專賣行政主管部門主管全國電子煙監督管理工作，負責制定并組織實施電子煙產業政策等。省、自治區、直轄市煙草專賣行政主管部門負責落實相關產業政策，主管本行政區內的電子煙監督管理工作。設有煙草專賣行政主管部門的市、縣，由市、縣煙草專賣行政主管部門主管本行政區內的電子煙監督管理工作。”

而根據《中華人民共和國煙草專賣法》規定：“國務院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作。”

故電子煙將明確與普通煙草同時由國務院煙草專賣行政主管部門監管，納入“強監管”。但不同于普通煙草國家壟斷經營的專賣制度，各市場主體及資本在電子煙領域仍可以在符合監管要求的前提下自由開展相關經營活動。

三、電子煙的強制性國家標準

《辦法》明確：“電子煙產品應當符合電子煙強制性國家標準。”

同日，國家煙草專賣局發布《電子煙國家標準（二次征求意見稿）》，該文件規定了電子煙的術語和定義、電子煙設計與原材料、技術要求、試驗方法、標志等。

因電子煙煙具屬于電子產品范疇，而煙彈、霧化物又屬于化學產品范疇，相比傳統煙草其標準內容更為龐雜。因此《電子煙國家標準》正式頒布后，將對于電子煙廠商提出新的挑戰，在野蠻生長階段所研發的各類產品是否符合新國標的規定，也是廠商的一大課題。

四、相關許可證

《辦法》規定的電子煙廠商的許可證制度，基本與《中華人民共和國煙草專賣法》規定的許可證種類相同，主要包括：

1. 煙草專賣生產企業許可證

《辦法》規定，設立電子煙生產企業（含產品生產、代加工、品牌持有企業等，下同）、霧化物生產企業和電子煙用煙堿生產企業等，應當報經國務院煙草專賣行政主管部門審查同意后，方可按照國家有關規定批準立項。上述企業設立必須經國務院煙草專賣行政主管部門批準，取得煙草專賣生產企業許可證，并經市場監督管理部門核準登記。

《辦法》同時明確，從事電子煙產品、霧化物、電子煙用煙堿等生產經營活動，取得煙草專賣生產企業許可證，應當具備下列條件:（一）有與生產相適應的資金；（二）有生產所需技術和設備條件；（三）符合國家電子煙產業政策要求；（四）國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他條件。

2. 煙草專賣批發企業許可證

取得煙草專賣批發企業許可證的企業，應當經煙草專賣行政主管部門批準，變更許可范圍后方可從事電子煙產品批發業務。

3. 煙草專賣零售許可證

從事電子煙零售業務，應當依法向煙草專賣行政主管部門申請領取煙草專賣零售許可證或者變更許可范圍。

取得煙草專賣零售許可證從事電子煙零售業務，應當具備下列條件：（一）有與經營電子煙零售業務相適應的資金；（二）有與住所相獨立的固定經營場所；（三）符合當地電子煙零售點合理布局的要求；（四）國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他條件。

4. 其他許可

電子煙生產企業、霧化物生產企業和電子煙用煙堿生產企業等為擴大生產能力進行基本建設或者技術改造，必須經國務院煙草專賣行政主管部門批準。

五、關于青少年保護

鑒于電子煙對于青少年的危害性，《辦法》也對于電子煙生產商、經銷商提出了如下的禁止性規定，包括：

1. 國家和社會加強吸電子煙危害健康的宣傳教育，勸阻青少年吸電子煙，禁止中小學生吸電子煙。

2. 普通中小學、特殊教育學校、中等職業學校、專門學校、幼兒園周邊不得設置電子煙產品銷售網點。

3. 禁止向未成年人出售電子煙產品。電子煙經營者應當在顯著位置設置不向未成年人銷售電子煙的標志；對難以判明是否是未成年人的，應當要求其出示身份證件。

六、關于電子煙企業IPO的相關規定

電子煙的生產此前在國內已形成了完整的上下游全產業鏈。據測算，全世界目前有90%的電子煙產品由中國企業生產，故目前國內電子煙概念的上市公司已包括億緯鋰能、霧芯科技、勁嘉股份、集友股份、順灝股份等。

對于電子煙納入煙草監管后，相關企業的IPO問題，《辦法》也給出了原則性的意見，即“企業首次公開發行股票并上市應當報經國務院煙草專賣行政主管部門審查同意。”

上述條款也傳遞出信號，即電子煙相關行業企業的上市除考慮企業的盈利能力外，也將考慮企業在行業內的社會效應及合規度，這也將對關聯企業提出新的挑戰。

七、技術評審與檢測

針對電子煙行業此前魚龍混雜、野蠻生長的現狀，《辦法》也明確了相關技術評審與檢測制度，主要包括：

1. 國務院煙草專賣行政主管部門應當組織專業機構根據檢驗檢測報告等申請材料對電子煙產品進行技術審評。國務院煙草專賣行政主管部門認證的電子煙檢驗檢測機構，承擔監督管理所需的檢驗、檢測、監測與評價等工作。

2. 煙草專賣行政主管部門建立電子煙抽檢抽測制度，定期或者不定期地對取得許可證的企業、個人及其產品進行檢查或檢驗。

3. 未通過技術審評的電子煙產品，不得上市銷售。上市銷售的電子煙產品與通過技術審評的產品信息應當保持一致。

綜上，監管部門將對電子煙產品質量進行全程管理，建立電子煙產品技術審評和跟蹤追溯機制。

八、交易平臺

《辦法》指出，國務院煙草專賣行政主管部門建立全國統一的電子煙交易管理平臺。依法取得煙草專賣許可證的電子煙生產企業、霧化物生產企業、電子煙用煙堿生產企業、電子煙批發企業、電子煙零售經營主體等應當通過電子煙交易管理平臺進行交易。

依法取得煙草專賣許可證的電子煙產品生產企業、電子煙品牌持有企業等應當通過電子煙交易管理平臺將電子煙產品銷售給電子煙批發企業。

電子煙批發企業不得向不具備從事電子煙零售業務資格的單位或者個人提供電子煙產品。取得煙草專賣零售許可證具備從事電子煙零售業務資格的企業或者個人應當在當地電子煙批發企業購進電子煙產品，并不得排他性經營上市銷售的電子煙產品。

以上條款可總結為，電子煙“生產——批發——銷售”的全流程，均應當依托于全國統一的電子煙交易管理平臺完成。

九、關于電子煙廣告

《辦法》明確，電子煙廣告的監督管理適用有關法律法規、規章中關于煙草廣告的規定。禁止舉辦各種形式推介電子煙產品的展會、論壇、博覽會等。

上述內容，可參考《廣告法》中關于禁止煙草廣告的相關規定，包括：禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發布煙草廣告。禁止向未成年人發送任何形式的煙草廣告。禁止利用其他商品或者服務的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內容等。

十、銷售方式

在電子煙從廣大電商平臺下架后，主要以線下實體店的方式銷售。《辦法》進一步明確電子煙銷售的相關規范，包括：禁止利用自動售貨機等自助售賣方式銷售或者變相銷售電子煙產品；任何個人、法人或者其他組織不得通過本辦法規定的電子煙交易管理平臺以外的信息網絡銷售電子煙產品、霧化物和電子煙用煙堿等。

十一、電子煙口味限制

眾所周知，電子煙以其豐富多變的口味吸引了大量人群使用，而其中也包括一定數量的非煙民吸食電子煙，且為制造多種口味，廠商往往會在煙彈和霧化物中添加大量化學物質，其安全性的存疑更可能造成吸食者更嚴重的健康隱患。

故《辦法》規定：禁止銷售除煙草口味外的調味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙。

而上述規定也將對電子煙廠商產生極大的挑戰，無法通過口味吸引煙民，且無法與其他廠商形成差異化競爭，預計將對電子煙的銷售帶來極大的沖擊，并將利好傳統卷煙行業。

十二、關于電子煙進出口的相關規定

《辦法》對于電子煙產品的進口及出口明確了相關規范

1. 關于進口：

進口電子煙產品、霧化物和電子煙用煙堿等，應當向國務院煙草專賣行政主管部門提報需求，并符合國家有關規定。

進口的電子煙產品、霧化物和電子煙用煙堿等應當通過本辦法規定的電子煙交易管理平臺銷售給電子煙批發企業、電子煙產品生產企業和電子煙品牌持有企業。

在中國境內銷售的進口電子煙產品，應當通過技術審評，并使用在中國核準注冊的商標；進口電子煙產品應按國家有關規定實施商品檢驗；進口的電子煙產品應當在包裝上標注國務院煙草專賣行政主管部門規定的字樣。

2. 關于出口：

專供出口的電子煙產品的包裝應當符合國務院煙草專賣行政主管部門規定的要求。

不在中國境內銷售、僅用于出口的電子煙產品，應當符合目的地國家或地區的法律法規和標準要求；目的地國家或地區沒有相關法律法規和標準要求的，應當符合我國的法律法規和標準相關要求。

根據前文已提到的內容，中國事實上已成為電子煙生產的“世界工廠”，并已為國內提供了大量就業機會及創造大量外匯。故在“強監管”的背景下，有關部門依然充分鼓勵國內廠商出口電子煙產品，并對于出口產品排除大部分監管要求，這也將對于國內廠商后續的經營戰略帶來深遠的影響。

國內電子煙行業已經歷過各大資本追逐的“黃金時代”，以及此后全面轉入線下門店后的“蟄伏期”，所有人都在等待監管的“靴子落地”，而在《辦法》頒布與實施后，監管部門對于傳統煙草及電子煙的定位已可見一斑。

行業如何轉型并將何去何從，各方將拭目以待。