大國資監管架構與混合所有制改革

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課程大綱
開篇案例 從律師告國資委說起
-羅律師維權：作為公民，要求分得自己的國有資產份額
-邏輯起點：所有權與經營權相分離
-法人財產權是理解“管資本”的核心
-委托代理關系鏈條以及監管的缺位、錯位和越位
-沒有權利證書的國有資產*所有者
-以本案為切入點理解當前我國國有資產管理的基本模式

第一章 國有資產是全體人民的共同財富
-“所有者缺位”之爭
-如何提升人民群眾對國有資產的獲得感與滿意感
-現行的國有資本經營預算
-國企紅利為政府減稅降費兜底
-國企股權劃轉社保基金

第二章 全國人大的立法與監督職能
-不忘初心，通過集體學習《*宣言》
-我國的基本經濟制度：從公有制、全民所有制到國有制
-模式與弊端：全國人大授權各級政府管理國有資產
-*貿易摩擦的焦點：競爭中性與所有者中立
-財政部長劉昆向人大常委會作了國有資產專項報告
-全國人大常委會出臺國資監管《五年規劃》

第三章 “國家所有、分級代表”體制的確立
-*是*的所有權人
-出資人代表擁有近乎完整的“所有者”權利
-*企業的類型、名單及其主管機構
-地方國企是改革的急先鋒
-案例：中石油與陜西延長石油集團對資源的爭奪
-“央地合作模式”：馬鋼重組與南航重組的看點

第四章 履行出資人職責的機構
-從“主管部門”到“出資人代表機構”
-15年成績單：設立國資委是國企改革的創舉
-地方國資委的興起與弱化
-特設機構的尷尬：在老板與婆婆之間搖擺
-國資委的權利邊界：43項精簡事項與35項授權放權清單

第五章 集團公司與“兩類”公司
-集團公司的前身、地位與作用
-集團公司改制不是簡單地換牌子
-《改革國有資本授權經營方案》凸顯三層架構
-國有資本投資公司、運營公司、央企集團的異同

第六章 國企的治理
-治理結構：四會一層
-建立外部董事制度是改革成敗的關鍵
-職業經理人制度、任期契約化與員工持股計劃
-國企的社會責任

第七章 混合所有制改革的背景
-國企改革的歷程與難點
-產權改革與股份制改革
-十八大以后為什么要提出混合所有制改革？
-國企的功能界定與分類

第八章 混改的重大突破
-壟斷行業（商業二類）允許民營參股
-集團公司層面混改的進展情況
-國資放棄部分國企的控股權（格力電器、哈藥集團）
-國家特殊管理股制度

第九章 中國聯通案例分析
-解讀聯通的混改方案
-從2019年Q1財報來評價改革效果
-從混到改：真的“一混就靈”嗎？

第十章 混改過程中的實務問題
-社會投資者的選擇
-股權轉讓與資產定價
-工資總額管理員工持股計劃
-改制過程中可能涉及的國有資產流失與職務犯罪

第十一章 國企改革的模式探索與頂層設計
-淡馬錫模式的利與弊：業績“神話”為何破滅
-三層架構下國資委的重新定位
-財政部如何集中統一管理國有金融資本