脫貧攻堅與金融扶貧培訓

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第一章 脫貧攻堅概述

主要文件：中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定（2015年11月29日）
一、 脫貧攻堅背景
二、為什么要開展脫貧攻堅
（一）打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會最艱巨的任務
（二）打贏脫貧攻堅戰，是促進全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措
（三）打贏脫貧攻堅戰是經濟發展新常態下擴大國內需求、促進經濟增長的重要途徑
（四）我國扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期

三、脫貧攻堅戰工作目標與總體要求
（一）工作目標
（二）總體要求
１．堅持黨的領導，夯實組織基礎。
２．堅持政府主導，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰。
3．堅持精準扶貧，提高扶貧成效。
4．堅持群眾主體，激發內生動力。
5．堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進。
6．堅持扶貧開發與社會保障有效銜接。
7．堅持因地制宜，創新體制機制。
8．堅持精準幫扶與集中連片特殊困難地區開發緊密結合。
9．堅持保護生態，實現綠色發展。
案例：崇陽90后全國人大代表程桔組織村民脫貧攻堅事跡

第二章 如何開展脫貧攻堅

主要文件依據：
2015年11月27日中央扶貧開發工作會議精神
中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定
（2015年11月29日）

一、總體安排與措施
實施“五個一批”工程
案例：鐘祥“廁所革命”

二、發展特色產業脫貧
（一）發展種養業和傳統手工業
（二）發展“一村一品”
（三）農民合作社和龍頭企業帶動
（四）發展產業鏈經濟
（五）發展品牌農業
（六）實施鄉村旅游扶貧工程。

三、引導勞務輸出脫貧
（一）引導和支持用人企業在貧困地區建立勞務培訓基地，開展好訂單定向培訓。
（二）加大對貧困地區農民工返鄉創業政策扶持力度。
案例：“扶貧車間”

四、探索資產收益扶貧
（一）資金投入折股
（二）土地被占用折股
（三）發展托管農業
五、加強貧困地區基礎設施建設，加快破除發展瓶頸制約
（一）加快交通、水利、電力建設。
（二）加大“互聯網+”扶貧力度。
第三章 脫貧攻堅保障措施

第三章 當前脫貧攻堅重點任務
中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見（2019年1月3日）
2020年以前，鄉村振興的重點就是脫貧攻堅。
一、不折不扣完成脫貧攻堅任務。
二、主攻深度貧困地區。
三、著力解決突出問題。（產業、搬遷、生態、教育、社保、醫療、扶志、責任）
四、鞏固和擴大脫貧攻堅成果。
第四章 中央及監管部門對金融脫貧攻堅總體要求

一、政府部門要加強協調，支持金融部門扶貧工作
二、人行要加大對金融機構貨幣政策支持
三、銀保監部門要加強監管與考核
四、國開行、農發行要充分發揮政策性金融扶貧作用
五、農業銀行、郵政儲蓄銀行要加大貧困地區信貸投放
六、農商行、農信社要充分發揮農村金融主力軍作用
七、保險行業要充分發揮保險扶貧作用
案例： 甘肅省秦安創新保險精準扶貧模式
搭售保險受處罰
小視頻：農商行幫農戶賣茶葉，收回陳欠貸款
第五章 商業銀行支持脫貧攻堅
面臨的機遇、問題與應對措施

一、面臨的機遇
（一）業務拓展機遇
（二）中小銀行經營轉型機遇
（三）財政加大投入機遇
（四）農業擔保體系建設加大機遇
（五）農村多種產業、多種業態加快發展機遇
（六）各類農村投入加大，為農村代收代付、發展支付結算業務帶來機遇。
案例：仙居農信:整村授信，解決農戶新農村建房需要資金

二、面臨的主要問題
（一）貧困地區農村產業不興旺，貸款有效需求不多。
（二）農戶經營風險。
（三）有些地方農村信用環境較差，銀行存在不敢貸的問題。
（四）有些地方銀行，為完成扶貧貸款發放任務，存在盲目貸的問題。
（五）農村產業帶動扶貧，較大額度貸款，缺乏抵押擔保。
（六）支農扶貧面廣、工作量大，銀行人少，與農戶信息不對稱。
（七）農戶挪用貸款資金風險。
案例：貧困戶承貸承還存在問題
（八）銀行利差風險。
（九）銀行合規風險。
（十）銀行與相關部門廉政風險。
案例：中央紀委公開曝光（2017.03.29）：某區扶貧辦、區財政局、農商銀行弄虛作假，套取財政專項扶貧資金

三、銀行總體應對策略
（一）主動作為，積極參與到脫貧攻堅、鄉鎮振興戰略之中
（二）搶抓機遇，主動對接，發展自己，搶占農村信貸市場
（三）與黨政及各部門聯動，不能單打獨斗
（四）突出小額信貸扶貧、產業帶動扶貧工作重點
（五）創新扶貧金融產品與服務
案例：瑞安農商行“安康貸”農村養老保險貸款

(六）突出支持易地搬遷貧困戶就業創業
１．全國扶貧易地搬遷情況
２．易地搬遷主要對象
３．易地扶貧搬遷工程建設所需資金來源渠道
４．易地搬遷對商業銀行的信貸需求
５．商業銀行支持易地搬遷農戶創業就業典型案件
浙江仙居農信:整村授信，解決農戶新農村建房需要資金
慶元縣信用社整村授信，解決搬遷建房經營資金需求
黃梅農商行貸款支持農民異地搬遷
農商行發放移民后扶擔保貸款，支持搬遷戶經營

（七）切實加強扶貧貸款管理
案例：隴西縣鹿鶴村小額扶貧貸款續貸案例
（八）完善內部管理機制
案例：某縣農商銀行脫貧攻堅微電影《雞王迎親》

第六章 小額信貸扶貧

一、扶貧小額信貸監管政策與要求
（一)政策要點
（二）貸款條件
（三）貸款用途
（四）相關要求
案例：房縣農商銀行脫貧攻堅微電影《雞王迎親》

二、扶貧小額信貸主要操作步驟
（一）主動與政府有關部門對接。
（二）爭取貨幣信貸政策支持。
（三）鎖定扶持對象及用途。
（四）開展評級授信。
（五）及時主動發放貸款。
（六）落實風險補償基金。
（七）落實財政貼息。
（八）加強工作目標考核。
三、扶貧小額信貸運營模式
（一）總體要求：
1．貧困戶承貸承還。
２．政府風險補償。
３．全額貼息。
４．用于生產經營
（二）典型案例
１．基金擔保+財政貼息+貧困戶承貸承還+企業訂單質押。（農戶自主創業模式）
案例：宣恩土家愛豆制品公司訂單帶動貧困戶增收

２．基金擔保+財政貼息+村民互保＋貧困戶承貸承還 (村民互保模式)
案例：宣恩村級扶貧互助擔保貸款
３．基金擔保+財政貼息+部門參與＋貧困戶承貸承還（部門合作模式）
案例：興山財政畜牧“貸款補償+貼息”
４．基金擔保50%+企業擔保50%++財政貼息+貧困戶承貸 （光伏發電模式）

五、切實加強扶貧小額貸款管理
（一）嚴格貸款準入
（二）嚴格貸款條件
（三）規范操作
（四）加強管理
（五）充分運用人行扶貧再貸款政策，降低銀行放貸成本。

第六章 產業帶動扶貧
一、支持發展農村集體產業，帶動貧困戶脫貧
（一)財政投入農村集體企業資金，折股量化分給農戶，每年分紅
（二)農戶以山林、土地入股集體企業，每年分紅
（三）村集體水電、礦產資源，將部分折股量化分給農戶，每年分紅
（四）銀行企業發展，既發展壯大了集體經濟，又幫助農民擺脫了貧困。
案例： 英山縣百丈河村脫貧攻堅情況
保康縣馬橋鎮堯治河村脫貧攻堅基本情況

二、支持農村新型經濟體，帶動貧困戶脫貧
（一）農區產業化龍頭企業
案例：英山農商行支持志順茶業帶動農戶脫貧

（二）農民專業合作社
案例：盛昌烏龜養殖合作社
烏龜活物浮動抵押貸款，增加貧困戶就業
（三）家庭農場與種養大戶
案例：咸寧家庭農場主曹勇承包荒山?，幫貧困戶解難

三、支持發展一村一品，帶動貧困戶脫貧
（一）什么是一村一品
（二）銀行應重點支持哪些一村一品
１．特色優勢明顯的產業
案例：丹江口白楊坪：養蜂脫貧致富
案例：武穴農民種植佛手山藥脫貧
２．資源優勢明顯的產業
案例：紅安紅薯年產10萬噸，引導農民脫貧
３．區位優勢明顯的產業
案例：東西湖群力大隊獲得武漢市“一村一品”示范村認定
案例：河南平頂山魯山縣張莊村獲全國“一村一品”示范村鎮稱號
４．傳統優勢明顯的產業
案例：赤壁市茶庵嶺鎮，2014年被評為全國“一村一品”示范村鎮
5．技術優勢明顯的產業
案例：中國黃鱔之都——湖北省仙桃市
６．品牌優勢明顯的產業
案例：麻城市彭店村打造“麻城辣椒”品牌，成為鄂東蔬菜第一村

四、支持發展農村產業鏈、供應鏈經濟，帶動貧困戶脫貧
（一）什么是產業鏈
（二）什么是供應鏈
（三）供應鏈和產業鏈關系
（四）金融支持農業產業鏈、供應鏈經濟典型案例
１．水稻產業鏈案例
案例：監利農商行用商標權支持福娃集團發展
２．小龍蝦產業鏈案例
案例：潛江農商行支持小龍蝦產業鏈發展
３．柑桔產業鏈案例
案例：宜都柑桔產業鏈
4．農產品物流供應鏈案例
案例：赤壁農商行支持物流供應鏈發展，解決農戶農產品銷售問題

第七章 部門聯動扶貧

一、銀村合作扶貧
（一）銀村共建,助力脫貧攻堅
１．黨建互聯，2．活動互融，3．資源共享，4．載體互用，5．黨員互學，6．支部互助，７．愛心捐助,8．結對互幫，9．環境共建，10．優勢互補，11．信息互通，12．發展互促，13．難題共解，14.創新互動
案例：嘉興銀行桐鄉支行，銀村共建簽約
日照銀行青島分行，銀村共建黨建聯盟
工行松溪支行，面向農村婦女宣傳金融產品
安吉農商銀行推出整村授信貸、豐收先鋒貸，支持農戶種茶葉

（二）開展整村授信，擴大農村小額貸款投放
案例：整村授信，破解服務“三農”短板

二、銀政合作扶貧
（一）政府貸款貼息、基金補償
（二）財政未來補貼資金擔保合作
案例：竹山縣農商行移民后扶擔保貸款

三、銀擔合作扶貧
（一）擔保公司保證貸款操作流程圖
（二）銀行與擔保公司合作原則
（三）擔保公司差異化合作政策
案例：枝江“合作社+擔保公司+金融”模式