提升綜合行政執法水平

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【課程大綱】
一、城市管理執法的法律法規依據與基本原則
城市管理綜合執法，又稱為相對的集中行政處罰權執行，是將原來由數個行
政機關管理領域的，分散的行政處罰權統一集中起來，交由現行的某個行政機關
統一集中來行使的行政執法方式。
（一）主要法律法規解析
《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政程序法》、《行政復議法》和《城市管理執法辦法》。
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（二）行政執法中必須遵循的基本原則
1.依法行政原則
依法行政原則，或稱合法性原則，是各國行政法的共同理念或基本原則，其
基本含義在于行政機關和其他行政公務組織必須依法行使行政權或者從事行政
管理活動。
2.行政合理性原則
行政合理性原則，是指行政主體不僅應當在法律、法規、規章規定的范圍內
實施行政行為，而且要求行政行為要客觀、適度，符合公平、正義等法律理性。
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3.程序正當原則
程序正當是指行政機關在作出影響公民、法人或者其他組織權益的決定，尤其是不利決定時，必須遵循正當、公開的程序。
4.誠信原則
誠實信用，基本內涵主要包括誠實守信和信賴保護兩個方面。
5.高效便民原則
高效便民，是指行政機關應依法高效率、高效益地行使職權，最大程度地方便人民群眾，從而更好地服務于人民和實現行政管理的目標。
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6.監督與救濟原則
所謂監督原則，即監督行政的原則，是指有權國家機關、公民、法人或
者其他組織對行政機關或其他組織的行政活動有權進行監督與問責。基于“權責
一致”和“有權力必有監督”的要求，監督原則主要包括監督與責任兩個方面的
內容。救濟原則。處于行政相對人地位的公民、法人或其他組織的救濟權利，主要包括申請行政復議權、提起行政訴訟權、要求賠償權或補償權以及救濟過程中的相應權利等。這些救濟權的行使及實現，在我國主要通過行政復議、行政訴訟、國家賠償與補償等制度來保障。
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（三）《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》等政策解讀
《指導意見》主要對全面推行“三項制度”、執法保障建設、執法信息化平臺和執法隊伍建設等方面作出了規定。
1.在推行行政執法公示制度方面。《指導意見》對事前、事中、事后公開執法信息提出明確要求，保障了行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、表達權、監督權，讓行政執法在陽光下運行。
2.在推行執法全過程記錄制度方面。《指導意見》要求行政執法機關按照“合法、客觀、公正”原則，根據不同執法行為，對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全過程進行記錄，并全面系統歸檔保存，做到執法全過程留痕和可回溯管理。
3.在推行重大執法決定法制審核制度方面。《指導意見》提出，各級行政執法機關在作出重大執法決定前，要嚴格進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
二、行政執法辦案程序及經驗分享
（一）行政執法辦案程序

（二）關于非接觸性執法經驗分享

1.推行“零口供”辦案模式，實現“人的非接觸”。針對日用百貨店、水果店及夏季夜間燒烤攤、大排檔等越門占道現象多發，集中整治往往面臨當事人拒不配合調查取證、對抗性強等諸多難題。“零口供”執法辦案模式，是依托執法攝錄裝備以及社區工作人員、城管義工、熱心市民等“第三方”證人，在查處上述違法行為現場，通過采集影像資料、詢問“第三方”證人、查詢經營戶信息等多種取證方式構建完整的證據鏈、確認違法事實。據此對不配合調查的當事人依法作出行政處罰決定，使執法現場態勢平穩可控。
2.推行流動攤販常態化執法機制，實現“物的不接觸”。針對重點區域范圍內食品類、果品類等重點違法類型流動攤販，探索建立現場即查即罰且無需扣押物品的常態化執法機制，以增加處罰頻次、加大執法力度。同時，為避免當事人處罰多次往返行為，會同屬地銀行，建立“現場開具罰單—銀行窗口”兩點一線快速繳款通道，減少了處理環節。
3.推行信息數據庫管理模式，實現“發現路徑的不接觸”。為確保執法現場順利確認管理相對人真實身份，采用地毯式排摸等多種渠道建立了包含經營類別、處罰記錄等內容的流動攤販、越門占道等重點管理對象基礎信息數據庫，實行定期動態調整更新，并開發了適用手機移動端在線即時訪問的共享信息數據庫，方便執法人員現場核實使用。
三、探索建立一支忠誠干凈擔當的綜合行政執法隊伍建設
1.嚴把德才標準。德才兼備，方堪重任。古人講：“德薄而位尊，知小而謀大，力小而任重，鮮不及矣。”選人用人重德才，是古今中外治國理政的通則，區別只是德才的內涵不同而已。我們黨歷來強調德才兼備，并強調以德為先。德包括政治品德、職業道德、社會公德、家庭美德等，干部在這些方面都要過硬，最重要的是政治品德要過得硬。
2.堅持公正執法。要注重執法理念教育、執法技巧培訓，進一步樹立以人民為中心的執法理念，改進執法方式，堅持嚴格規范公正文明執法，確保法律效果與社會效果相統一。
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3.激勵干部積極性。全面從嚴治黨的目的是更好促進事業發展。嚴管不是把干部管死，不是把干部隊伍搞成一潭死水、暮氣沉沉，而是要激勵干部增強干事創業的精氣神。把嚴管和干事創業分割開來、對立起來，把一些干部不擔當不作為歸咎于從嚴管理，這是不對的。從嚴管理干部是對干部真正負責，干部要領悟到黨組織的良苦用心，習慣于在嚴格管理中工作生活，切不可把嚴格管理當成逃避責任、消極怠工的借口。
4.完善考評檢查機制。牢固樹立“火車跑得快全靠車頭帶”的“頭雁作用”理念，著重抓好支部班子建設，秉承“一名黨員一面旗幟、一個支部一座堡壘”的要求。在對各執法單位的辦案質量進行定時晾曬曝光，突出常態化、動態化考評，進行日巡查、周小結、月考評，牢固樹立“有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究”的執法責任意識，有效提升全局辦案質量。
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