新時代電力企業的法律風險防控

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【課程大綱】
一、法律是市場經濟時代電力企業權益的保障
（一）市場經濟=法治經濟
習近平指出，要完善社會主義市場經濟體制上走在前列，首先就要在法治建設上走在前列，更多地運用法律手段來調節經濟、實施監管，加強對知識產權的保護，提高自主創新能力，反對不正當競爭，維護市場秩序，保證社會主義市場經濟的健康發展。
案例分享：法、依法治國、依法治企三者的聯系（典故、案例）
（二）法律是我們的護身符
法治社會不存在法外之地、法外之人，誰都不能為所欲為。無論是維護合法權益，還是表達利益訴求，都必須在法治軌道上進行。
互動討論：“對結論和圖紙負責，對社會和公司負責”
二、市場經濟時代電力企業法律風險的成因
（一）外部經營環境日趨惡劣
經濟增長速度放慢，社會固定資產投資增速減緩，電力企業和電網公司減少工程建設，行業將面臨市場需求下降、收入下降的風險，對行業企業的投資決策、生產計劃、市場營銷產生一定影響。
（二）工程協調難度極大，阻工事件頻發
在市場競爭中，有些投標企業不顧長期發展利益，短期行為嚴重，在投標過程中常以很低價格進行競標，不但加劇了整個行業過度競爭現象，且是造成工程結算問題難以解決的重要原因之一。
案例分享：海南萬寧垃圾發電廠引發群體性事件
（三）個別職能部門“為難”，協調費用高
案例分享：某500kV送電線路工程
三、市場經濟時代電力企業日常經營活動中法律風險分析
電力行業屬于國有壟斷的產業，有著諸多的機遇。但電力企業也存在一些體制性、結構性問題和法律風險，致使其在發展的過程中受阻。這些法律問題，影響到行業的各個環節。
（一）傳統模式下（施工總承包模式），設計院受建設單位委托參與工程設計的法律責任
1.傳統模式（施工總承包模式）（主體關系圖參見下圖）。

設計院負責建設項目的工程設計，有時協助業主進行設備采購、施工招標等輔助配合工作。根據現行我國法律體系的劃分，設計院主要承擔以下三種法律責任（參見下圖）：

（二）在工程總承包模式下，設計院作為工程總承包商的法律責任
設計院作為工程總承包商可以分為兩種情況：
1.設計院單獨作為總承包商，將施工業務依法分包給具有施工資質的企業
在單獨承接工程總承包項目時，設計院不僅要對工程項目承擔設計責任，還要承擔工程項目的施工質量安全責任。
2.設計院與其它單位組成聯合體，作為工程總承包商
在與施工單位組成聯合體承接工程總承包項目時，無論是誰作為牽頭方，聯合體一方都將對聯合體另一方的履約行為向業主承擔連帶責任，設計單位與施工單位內部的權責約定不能對抗第三方。
（三）在工程總承包模式下，設計院作為工程總承包的分包商參與工程設計的法律責任
在總承包模式下，設計院直接與總承包商簽訂合同，向總承包商負責。如果發生設計質量事故等，就涉及民事法律責任賠償。
1.工程施工安全與質量問題帶來的法律風險
按照目前的法律體系及行業慣例，工程總承包商需要對工程的質量、安全、工期、造價等全面負責。
案例分享：（2016年江西豐城發電廠三期擴建工程）
2.工期控制的風險
總承包商將不僅僅需要為設計進度和時間節點負責，也需要為設計、施工、采購整體的工期安排承擔責任。
3.工程總承包項目計價與調價的風險
與設計合同價款內容較為清晰不同，工程總承包合同往往存在著計價與調價的較大風險。
（1）工程總承包合同中是否約定了以審計作為結算依據。
（2）承包商輔助義務約定不明的風險。

四、電力行業工程總承包項目的風險控制建議
（一）明晰內部權責，組建專門團隊
設計院做總承包商，施工需要委托給分包商承擔，設計院的主要工程總承包管理職能是加強對施工安全、質量、進度和造價管理。
（二）厘清合同條款，避免約定不明
1.工程范圍
工程范圍與合同價款直接密切相關且技術性很強，必須首先審核合同文件是否規定了明確的工程范圍，注意承包商的工作范圍與業主的工作范圍之間明確界限劃分。
2.合同價款
工程總承包合同價款通常為固定的封頂價款。關于合同價款，應重點審核。
3.保函
通常業主會要求承包商在合同履行的不同階段提供預付款保函、履約保函和質保金保函。一是預付款保函風險重點應審核；二是履約保函風險重點應審核；三是應盡量避免向業主提供“獨立保函”；四是質保金保函風險重點應審核。
4.設計優化及其利益分配
當前大部分總承包項目都約定了固定總價，設計單位往往從前期的規劃與方案設計便開始進行優化，以圖減少項目造價，節省成本增加利潤。但有些業主可能會主張設計優化實際形成了設計變更，優化節省的利潤應歸業主所有。
（三）購買商業保險，做好風險防范
設計單位主要應考慮向保險公司投保工程一切險、設計責任險以及雇主責任險。這三個保險作為非常重要的險種，可以覆蓋較大范圍的風險。
1.建筑工程一切險。
2.設計責任險。
3.雇主責任險。
此外，承包商應該在對項目所處的行業和項目情況進行具體的分析后安排購買保險。
（四）加強法律學習，維護合法權益
學習監察法
1.抵制不良社會風氣
案例分享：行賄受賄案例
2.樹立知識產權意識
企業本身的知識產權申請、知識產權保護機制不完善、企業侵犯別人知識產權等等很多方面。
案例分享：知識產權案例
3.防范侵權事件發生
當企業對外經營時，就會出現侵權的風險，最為普遍的侵權表現在企業的產品導致人員的損傷，企業在服務過程中對于他人造成的侵權。
案例分享：環境侵權案例
4.避免涉外法律風險
伴隨我國的全球經濟共同發展的趨勢下，我們的電力企業也紛紛走出國門，在合作的過程中難免會出現摩擦乃至沖突。
案例分享：密松之痛：中資企業在緬甸